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機構編制管理名詞解釋四

作者:編委辦 來源:本站原創 發布時間:2012年11月05日 點擊數:

七十一、中樞機關:又稱首腦機關,它是中央政府和地方各級政府統轄全局的指揮中樞和決策監督核心。中樞機關的主要職能是制定組織的總目標和長遠規劃,以及頒布大政方針和政策,并對轄區內的重大問題進行統一指揮和領導。

七十二、職能機關:  是在中樞機關的直接領導下,各級政府負責分管專業行政事務的執行機關。它根據政務管理的需要,按照法定程序建立。我國的職能機關有國務院各部、委及直屬機構,各級政府負責專業行政管理的廳(局)、處、科等。
七十三、輔助機關:  是為了中樞機關和職能機關能順利有效地進行管理活動,在機關內承擔輔助性業務工作的機關,即協調行政首長處理日常事務的綜合性辦事機關。輔助機關可分為綜合性、專業性、政務性、事務性四種輔助機關。
七十四、幕僚機關:  又稱咨詢或參謀機關,通常是指由具有權威的專家學者和富有經驗的資深政府官員組成,專門為政府出謀劃策和對政策方案提供論證的行政機關。在西方,它被稱為“智囊團”或“思想庫”。幕僚機關既不代表行政首長,也不直接執行機關業務,具有很強的獨立性,但它本身也有一定的責任和權限。

七十五、行政層次:  指的是行政組織中的層次數目。按層級組建的行政組織,被劃分為若干層次,形成一個等級分明的金字塔結構,處在塔尖的行政高層通過一個等級垂直鏈控制著整個行政體系。

七十六、行政幅度:  又稱行政控制幅度,指的是一個層次的行政機構或一位行政領導所能直接、有效控制的下級機構或人員的數目。

七十七、調任:  是指國家行政機關以外的工作人員調人行政機關擔任領導職務或者助理調研員以上非領導職務,以及公務員調出行政機關任職的人事行為。

七十八、轉任:  是指國家公務員因為工作的需要或者其他的正當理由而在行政機關內部平級調動(包括跨地區、跨部門調動)的一種人事管理方式。

七十九、輪換:  是指國家行政機關對擔任領導職務和某些工作性質特殊的非領導職務的公務員,有計劃地調換職位任職的一種人事管理方式。

八十、掛職鍛煉:  是指國家行政機關有計劃地選派在職國家公務員在一定的時間內到基層機關或者企業、事業單位擔任一定職務,鍛煉期間不改變與原機關的人事行政關系。

八十一、國務院直屬機構:  是國務院根據工作需要設立、由國務院直接領導的機構,負責領導和管理全國某一方面的行政事務,其業務具有獨立性和專門性,可以在其權限內規定行政措施,發布全國遵循的規范性文件。

八十二、國務院辦事機構:  是國務院根據工作需要設立,協助總理辦理專門事項、直接向總理負責的機構。

八十三、政府行政會議:  又叫“行政首長辦公會議”,是指縣級以上地方行政首長為處理日常工作,召集本級政府有關成員出席,并邀請有其他人士列席的會議。

八十四、政府擴大會議:  是地方政府為了便于傳達政策,貫徹上級有關指示,聯系政府內外的干部群眾,推動工作起見而召開的會議。

八十五、“九定”:    確定機構名稱、隸屬關系、機構規格、職責任務、內設機構、編制員額、人員結構、領導職數、經費形式。最初提出“九定”這一名詞的是黑龍江省2004年的清理整頓事業單位機構編制工作的意見中提出的,由于其規定詳盡,很快被各地所借鑒。下述九條系摘自黑龍江省哈爾濱市所發《哈爾濱市事業單位機構改革方案》。

1、定機構名稱。名稱要體現事業單位自身特點,要與黨政機關、企業和社會團體單位名稱有所區別。事業單位名稱由三部分組成:一是機構地域位置或隸屬關系;二是基本工作內容或工作性質;三是機構組織方式中心詞。中心詞一般稱院、校、館、所、臺、站、社、團、隊、園、中心。

2、定隸屬關系。屬于主管部門設立的,明確由哪個主管部門管理;屬于兩個以上部門共同設立或雙重領導的,明確主管、協管部門和各自管理范圍;屬于委托管理的,明確委托管理關系和管理范圍。結合專業經濟管理部門的機構改革,對為行業服務所設置的機構,按行業分類明確其隸屬關系;其它事業單位按照政府職能調整渠道和專業職能相關聯確定隸屬關系。

3、定職責任務。要實事求是,準確具體,條理清晰,反映專業性特點。事業單位承擔的行政管理職能原則上要交歸行政機關。對承擔行政管理職能既有公益性、又具有技術性服務等職責的混合型事業單位,政事分開確有實際困難而不能一步到位的,要按照行政審批權限,經機構編制部門批準或經機構編制部門審核報同級政府批準,可通過委托方式交由其承擔相關職能。除法律、法規授權或者法律、法規、規章委托外,事業單位不得承擔行政處罰職能。

4、定機構規格。事業單位機構規格按現行制度分別確定為局級、副局級、處級、副處級、科級、副科級、股級。直接隸屬黨委、政府的,一般按黨委、政府工作部門的規格確定;隸屬黨委、政府工作部門的,一般按工作部門內設機構規格確定。要本著逐步規范、從嚴掌握的原則,嚴格控制機構升格。

5、定內設機構。本著精簡、統一、效能的原則,按照新確定的職責任務、編制,統籌設置內設機構。編制在12名以內的原則上不設內設機構;編制為20名的,可設3——4個內設機構;編制在21名以上的,適當設置。行政管理和后勤服務等非業務性機構應綜合設置,不得超過內設機構的30%。內設機構的設置要規范化。局級、副局級事業單位,其內設機構規格分別按處級、副處級確定;處級、副處級事業單位,其內設機構規格分別按科級、副科級確定;科級、副科級事業單位,其內設機構規格按股級確定。

6、定人員編制。根據事業單位所承擔的職責任務,精簡核定編制。各區、縣(市)和市直各部門所屬財政全額撥款、差額補助事業單位的編制要精簡10%以上。職責弱化、編制數額與職責任務不相適應的事業單位要壓縮編制,原則上收回其空編;行政事業收費和實行市場化、企業化運作并有空編的事業單位要適當收減編制;已超編的財政撥款事業單位也要按精簡比例削減編制,人員遞減要在兩年內完成。超編單位不再增加人員編制;經營型轉企改制事業單位編制全部收回。除原由省核定的事業單位編制外,其它事業單位的編制要按照分級管理的原則和市編委《(關于印發哈爾濱市機構編制委員會工作規則)通知》(哈編[2003]80號)規定的權限進行核定。

7、定人員結構。事業單位人員結構分五類:(1)專業技術人員;(2)業務人員;(3)管理人員(含黨政領導人員);(4)生產工人;(5)工勤人員。人員結構核定標準按省編委《關于事業單位實行人員結構管理的通知》(黑編〔1991〕74號)執行。各區、縣(市)和市直各部門要嚴格控制行政后勤人員增長,提高專業技術人員比例,壓縮管理人員和工勤人員比例。

8、定領導職數。事業單位領導職數以事業編制數為依據。具體核定標準:正、副局級事業單位內設機構的處(正科)級領導職數,編制4名設1職,5—7名設2職,8—10名設3職,11名以上可根據工作需要適當增加1名副職;副局級事業單位內設機構中領導職數的正職為副處級,副職為正科級;處級或副處級事業單位的處級(副處、正科)領導職數,編制5—8名,原則上設1一2職,8—21名設2—3職,l01名以下或以上設3—4職,工作量較大的事業單位可增加1名副職,合署辦公和掛牌的事業單位領導職數可增加1名副職。副處級事業單位領導職數中副職為正科級。領導職數要按照管理權限由有關部門核定后,寫入機構編制規定中。

9、定經費形式。嚴格按照公共支出范圍,界定規范事業單位范圍及經費形式。經費形式由各級機構編制部門會同財政部門確定,分為財政全部供給、部分供給和自收自支3種。鼓勵有條件的事業單位增強創收能力,逐年減少財政補助額度,向經費自理過渡。

八十六、機構的地位:  指機構在本組織系統內的地位,即機構相互間的組織領導關系。

機構的地位管理方面的要求主要有:

1、按照機構的性質分別列入不同機構序列,如黨委序列、政府序列。對一些工作對象、工作任務同時兼有黨政兩個方面的機構,應明確列為一種組織機構序列,如編辦列入黨委序列;

2、按照機構管轄的業務大小,分別確定層次位置,如該機構應為獨立機構,還是某機構的內設機構;

3、按照機構的職責權限,分別確定機構之間組織領導關系,如平行關系、主從關系、歸口管理關系等。

八十七、機構的規格:  機構的規格主要體現在機構的級別和機構的規模兩個方面。

機構的級別:指用法規或規范性文件規定的行政地位,主要用于行政機關和其它有上下指揮和服從關系的機構系統。行政機構的級別依次主要有:國家級、省(部)級、廳(局)級、縣(處)級、鄉(科)級。事業機構的級別,現在一般是套用行政機構的級別或用相當于行政機構的級別來確定的。
機構的規模:指機構外在的量,它包括工作人員數量、內部設施的擁有量、內設機構的數量等方面。機構的規模同機構的級別沒有必然的關系。一般應注意:一是指揮決策機構的規模應較小,執行性機構的規模應較大;工作抽象的機構規模應較小,工作具體的機構規模應較大。二是機構的規模應同當地政治、經濟、文化和社會各項事業發展的需要相適應,要與財力相適應。

八十八、控編進人制度:  是指機關、事業單位增加或補充人員時,應先到機構編制部門申報辦理《控編通知單》,再到組織、人事部門辦理人事調配手續,最后持《控編通知單》、《機構編制管理證》及相關手續到機構編制部門上編備案的辦理程序。

八十九、歸口管理:性質相同或相近單位的管理系統。

從屬地管理與歸口管理對應的角度看,屬地管理強調的是地方政府的作用,要看你屬哪個地區管;歸口管理強調的是主管部門的作用,要看你的業務屬哪個部門管。

九十、屬地化管理:  指的是不管當事人的戶籍在什么地方,歸事件所發生的地方管理。即:你是江西人,但只要你身在上海,那你的許多事情都歸當地的政府管理,如:計劃生育、就業、甚至養老保險。宏觀上講就是將“流動人口”納入政府的經濟社會發展之中管理。

九十一、行政機構的編制:是指機構編制管理機關核定的行政機構的人員數額和領導職數。行政機構的編制都應是行政編制。

九十二、核定編制三原則:是指核定行政機構的編制應當遵循三個原則:一是根據其承擔的職責,二是根據財政供養能力,三是要精簡。

九十三、機構編制管理所指的職責管理:職責管理就是要對各級人民政府工作部門及其內設機構進行科學的責任定位和職能劃分。首先要明確各部門分別承擔什么責任,在明確責任的基礎上,界定和劃分各部門及其內設機構的職能。
九十四、機構編制管理所指的機構管理:主要是指對機構設置和調整的管理,具體包括對機構設置的數量、規格、名稱等內容的管理。機構是職責的載體,職責是機構的內核,一定的職責需要設立一定的機構來承擔。機構管理就是要根據職責定機構,根據職責的變化適時調整機構,使機構設置更好地適應職責履行的需要。

九十五、機構編制管理所指的編制管理:主要包括三方面內容:一是核定并下達各級行政編制總額,二是核定行政機構的具體編制數額,三是核定領導職數,對某一機構配備領導人員的數額作出規定。

九十六、機構編制管理所指的監督檢查:是指機構編制管理包括事前、事中、事后各階段的全程管理,機構編制方針政策的貫徹、有關法律法規的實施、“三定”規定的落實,都需要來加以監督檢查保證。

九十七、精簡、統一、效能的原則:機構編制管理工作必須“遵循精簡、統一、效能的原則”,這是黨和國家對機構編制工作的一貫要求。所謂精簡原則,不能簡單理解為數量上的減少,主要是指要切實轉變政府職能,減少政府運行成本,提高運行效能;所謂統一原則,包括兩層含義,一是機構編制管理工作的高度統一,二是政府職責體系和機構設置的有機統一;所謂效能原則是指機構編制工作應當通過科學規范部門職能,合理設置機構,優化人員結構,不斷改善機構編制資源的配置效率,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制,促進政府整體效能的提高。堅持效能原則要做到分工合理和權責一致。

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